為貫徹落實重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金的使用（簡稱“三重一大”）事項集體決策制度，認真執(zhí)行民主集中制，進一步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，更加突出區(qū)黨委、管委會謀大事、議大事、管大事的職責，更好發(fā)揮區(qū)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，推進科學民主依法決策、提升決策水平，加強決策監(jiān)管、防范決策風險，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等有關規(guī)定，結合我區(qū)工作實際，制定中共信陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)委員會（以下簡稱“信陽高新區(qū)黨委”）“三重一大”事項集體決策實施辦法。
        一、基本原則
     （一）堅持依法決策。區(qū)黨委領導集體研究決定重大問題，必須全面貫徹黨的路線方針政策，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，把重大事項決策納入法制化軌道，確保決策合法合規(guī)。
     （二）堅持民主決策。堅持按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求議事決策，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，凡屬職責范圍內(nèi)的“三重一大”事項，必須由區(qū)黨委會會議集體討論決定。
     （三）堅持科學決策。“三重一大”事項決策，必須注重調(diào)查研究，尊重客觀規(guī)律，廣泛征求意見，自覺接受監(jiān)督，確保決策符合區(qū)情實際，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。
     （四）堅持權責對等。區(qū)黨委班子成員應正確處理民主與集中的關系，帶頭執(zhí)行民主集中制，保證權力正確行使，防止權力濫用。對不按程序辦事、不按規(guī)章辦事、不按法紀辦事及以權謀私等行為，要予以追責。
       二、“三重一大”事項主要內(nèi)容
     （一）重大事項決策的內(nèi)容
        1.研究貫徹落實黨的路線方針政策、重要法律法規(guī)以及上級重大決策、重要部署、重要會議、重要指示批示精神等方面的具體意見和工作措施；
        2.涉及全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃編制、年度計劃、財政預算等重大事項；
        3.涉及開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及國土空間規(guī)劃；
        4.涉及全局性的體制、機制、制度改革方面的重大事項；
        5.涉及全局穩(wěn)定的重大事件處理、重大信訪矛盾化解、重大事故處置和重大突發(fā)事件應急處置等方面的重大事項；
        6.涉及黨風廉政建設和反腐敗工作、巡視巡察整改的重大問題；
        7.涉及城鄉(xiāng)建設、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會保障等民生方面的重大事項；
        8.涉及國有土地使用權出讓涉及到的地價、出讓方式等事項；
        9.涉及國有資產(chǎn)處置，包括資產(chǎn)損失核銷、固定資產(chǎn)處置、國有資本收益等重大資產(chǎn)（產(chǎn)權）管理等方面事項，以及職責范圍內(nèi)國有資產(chǎn)產(chǎn)權變更和國有企業(yè)改組改制、下屬企事業(yè)單位的改革方案等方面的重大事項；
       10.涉及重大基礎設施及公共服務設施建設項目的規(guī)劃設計方案、投資概算和投融資方式的審定與調(diào)整等方面的重大事項；
       11.涉及以高新區(qū)管委會名義簽署的重點投資項目、重要合作事項、重大招商引資項目合同的審核、簽訂等方面的重大事項；
       12.涉及以區(qū)黨委、管委會文件（含區(qū)辦公室文件）形式發(fā)布的涉及全局工作的重要文件的制定、修改和廢止；
       13.涉及意識形態(tài)、民族宗教、基層組織建設中的重大問題；
       14.涉及精神文明建設、掃黑除惡、安全生產(chǎn)、污染防治等工作的重大問題；
       15.其他在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等涉及全局性的需要集體決策的重要事項。
      （二）重要人事任免的內(nèi)容
       1.研究決定區(qū)黨委班子成員工作分工的調(diào)整及有關領導小組、議事機構的設置、調(diào)整；
       2.按照上級有關規(guī)定研究高新區(qū)干部人事和薪酬考核激勵機制的制定和調(diào)整；
       3.按照干部管理權限和規(guī)定的程序，研究決定區(qū)管干部的推薦、提名、任免、獎懲、調(diào)動和年度考核等次，配合市委做好市管干部的推薦和管理工作；
       4.研究討論需報請市委審批的人事事項；
       5.研究決定區(qū)管工作人員的調(diào)進、調(diào)出、聘（任）用、錄用、調(diào)整、獎懲等事項；
       6.確定后備干部，向高新區(qū)下屬平臺公司委派高級經(jīng)營管理人員，推薦董事會、監(jiān)事會成員等事宜；
       7.研究決定以區(qū)黨委名義命名表彰以及向上級黨委和有關部門推薦表彰的先進集體和先進個人；
       8.各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人的推薦提名；
       9.其他干部人事任免事項。
     （三）重大項目安排的內(nèi)容
       1.重大建設項目安排，包括年度重點工程建設項目及資金安排，以及城建、交通、水利、城中村改造等重大建設項目的申報、資金爭取、拆遷安置等重大事項。
       2.重大投資項目安排，包括財政性資金或融資投資的基礎設施、住房保障、教育衛(wèi)生等領域的重大項目，區(qū)屬國有公司投資或參與合資、合作的項目。
       3.重大活動項目安排，主要包括以區(qū)黨委、管委會名義舉辦、承辦的重大節(jié)會、招商推介會、大型慶典、涉及全區(qū)范圍的民俗、文化、體育等重大活動安排。
       4.重大招商引資項目安排，包括招商引資政策、年度招商引資計劃的制定，項目落地的資金來源、融資渠道、優(yōu)惠扶持政策兌現(xiàn)等。
       5.其他應由集體決策的重大項目安排。
    （四）大額資金使用的內(nèi)容
       1.年度財政預算及調(diào)整，由區(qū)計劃財政部門提出意見，提交區(qū)黨委會會議研究。
       2.對于年度預算執(zhí)行中確需新增的支出項目，須通過動支預備費或調(diào)整當年預算解決的項目，涉及金額100萬元（含100萬元）以上的項目，由項目單位或主管單位提出申請，報區(qū)黨委會會議研究決定。
       3.國家、省、市財政專項資金的使用；高新區(qū)管委會100萬元（含100萬元）以上，區(qū)直各單位、區(qū)屬各國有公司50萬元（含50萬元）以上的專項經(jīng)費、政府采購、投資合作、資產(chǎn)處置、基本建設、重大活動等項目費用支出。
       4.符合國家有關政策的較大額度的投融資安排及擔保，由具體承辦的單位或區(qū)屬國有公司依據(jù)國家有關政策研究拿出具體意見后，提交區(qū)黨委會會議研究決定。
       5.其他應由集體決策的大額度資金使用事項。
       三、“三重一大”事項決策程序
       凡屬“三重一大”事項，除遇重大突發(fā)事件或緊急情況外，應以會議形式集體討論決定，不得以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。區(qū)黨委領導班子決策“三重一大”事項要做到規(guī)范化、制度化、程序化，以保證決策的科學民主和公正合理。
      （一）醞釀準備階段
       1.廣泛征求意見。擬提請集體決策的“三重一大”事項，事項提出單位前期要進行廣泛深入的調(diào)查研究，充分聽取各方面意見。對專業(yè)性、技術性較強的事項，應進行專家論證、技術咨詢或決策評估；對與干部職工、人民群眾利益密切相關的事項，應廣泛征求意見。
       2.充分進行醞釀。決策“三重一大”事項前，領導班子成員應通過適當形式進行醞釀，但不得作出決定或影響集體決策。內(nèi)容涉及多個部門的，主辦單位應事先做好溝通協(xié)調(diào)工作；凡未協(xié)調(diào)或經(jīng)協(xié)調(diào)仍存在較大分歧的，不得提交有關會議討論。
       3.按照程序提議。“三重一大”事項的決策議題，由各部門提出，經(jīng)分管處級領導同意，并提前報區(qū)黨委主要負責同志審定后列入?yún)^(qū)黨委會會議議程。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。
      （二）集體決策階段
        1.保證出席人數(shù)。領導班子研究決策“三重一大”事項，必須有應到會成員的三分之二以上出席方能召開有關會議。
        2.充分發(fā)表意見。審議“三重一大”事項，相關議題材料除涉密外，應提前一天印發(fā)參會領導。由議題提請單位負責人匯報有關情況，然后由議題涉及單位逐一發(fā)表意見，再由分管處級領導和其他參加會議的班子成員逐一表態(tài)發(fā)言。區(qū)黨委主要負責同志應落實末位表態(tài)制，在涉及單位和領導班子成員充分發(fā)表意見的基礎上，最后匯總情況并提出決策意見。
        3.逐項作出決策。對多個“三重一大”事項，會議應逐項表決。對“三重一大”事項，必須經(jīng)應到會成員半數(shù)以上同意，方可形成決定；因故未能參加會議的班子成員意見，可以書面形式由會議主持人在會上代為表達，書面意見不計入表決票數(shù)。對討論中發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數(shù)意見執(zhí)行外，應暫緩決策，待進一步調(diào)查研究后再作決策。表決可以根據(jù)討論和決定事項的不同，采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行。研究干部問題時應逐人表決，干部任免事項按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定程序和規(guī)則進行。
       4.組織列席旁聽。決策“三重一大”事項，可根據(jù)議題內(nèi)容，視具體情況邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員和相關職能部門人員、服務對象或監(jiān)督部門人員等列席會議。列席人員可就討論的議題發(fā)表意見和建議，但不參加表決。
       5.形成會議記錄。審議決定“三重一大”事項，應當指定專人負責會議記錄，記載會議情況和議定事項。會議記錄包括具體討論事項、班子成員及涉及單位表決意見和理由、決策結果及落實責任單位或人員。會后，應當及時形成會議紀要，形成的會議紀要應當征求參會單位負責人意見，經(jīng)區(qū)黨委領導班子成員會審會簽后，印發(fā)給參會單位和有關職能部門，并做好會議文件、記錄等資料的歸檔工作。
      （三）決策執(zhí)行階段
        1.分工組織落實。經(jīng)區(qū)黨委領導班子決策的“三重一大”事項，應由區(qū)黨委領導班子成員按職責分工組織實施；遇有職責分工交叉的，應明確一名班子成員牽頭。
        2.嚴格執(zhí)行決策。區(qū)黨委領導班子成員應嚴格按照會議決策執(zhí)行，個人對決策有不同意見的可以保留，也可按組織程序向上級黨組織反映。但在未作出新的決策前，不得有任何與會議決策相違背的言論和行動。如遇執(zhí)行決策會引起嚴重后果的特別緊急情況，可暫緩執(zhí)行，并及時向區(qū)黨委匯報。
       3.會議決策調(diào)整。區(qū)黨委會會議作出的決策，執(zhí)行中原則上不得變更。確需變更的，由分管處級領導協(xié)調(diào)后，報區(qū)黨委主要負責同志決定；區(qū)黨委主要負責同志正式?jīng)Q定前，應當以書面或口頭形式征求區(qū)黨委各位班子成員的意見。需要作重大調(diào)整的，必須重新按集體決策程序進行集體復議、重新決定，并按新的決定執(zhí)行。
       4.及時公示公開。重大事項決策除依法應當保密的外，應通過下發(fā)文件、通報情況、公示等形式在一定范圍內(nèi)及時公開。
       四、監(jiān)督檢查
     （一）區(qū)黨委領導班子成員應根據(jù)職責分工及時向領導班子報告“三重一大”事項決策執(zhí)行情況，并將貫徹本實施辦法的情況列入?yún)^(qū)黨委民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容。區(qū)黨委領導班子成員應將貫徹本實施辦法的情況列入黨風廉政建設責任制、民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容。
     （二）對“三重一大”事項集體決策的執(zhí)行情況，應加強督促檢查與信息反饋，并適時進行考察評估，發(fā)現(xiàn)決策有偏差或者執(zhí)行中存在問題的，應及時調(diào)整、補充、修正和完善決策方案。
     （三）區(qū)紀委應依據(jù)職責對“三重一大”事項執(zhí)行情況進行日常監(jiān)督檢查，重點對“三重一大”事項決策、執(zhí)行、結果三個關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。區(qū)紀委應聯(lián)合辦公室、審計、財政等有關部門每年對全區(qū)各單位執(zhí)行“三重一大”事項相關決策情況進行一次全面檢查，并專題向區(qū)黨委報告。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的“三重一大”事項決策與執(zhí)行問題突出的部門、單位，要點名通報、限期糾正，并按有關規(guī)定追究責任。
       五、責任追究
       對“三重一大”事項的決策和執(zhí)行中出現(xiàn)下列情形，導致決策失誤，或造成重大損失以及惡劣影響的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等有關規(guī)定給予批評教育、責令改正、書面檢查、通報批評、誡勉談話直至黨紀政務處分；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關依法處理。
    （一）區(qū)黨委會會議討論“三重一大”事項時，未提供真實、完整情況，造成集體決定出現(xiàn)偏差的。
    （二）應當經(jīng)區(qū)黨委領導班子集體討論決定而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員意見，由個人或少數(shù)人決定“三重一大”事項的。
    （三）在決策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，未及時報告也未采取有效措施的。
    （四）決策執(zhí)行不力或錯誤執(zhí)行并造成嚴重損失的。
    （五）拒不執(zhí)行或擅自改變區(qū)黨委會會議決策的。
    （六）其他需要進行責任追究的。
       責任追究應當依據(jù)責任人的職責范圍，明確集體責任、領導責任、個人責任，不得以集體責任代替?zhèn)€人責任。追究集體責任時，領導班子主要負責人和直接分管的領導班子成員承擔主要領導責任，參與決策的班子其他成員承擔重要領導責任。對錯誤決策提出明確反對意見而未被采納的，不承擔領導責任。因班子成員個人行為造成決策失誤的，追究領導干部個人責任。
       本實施辦法自印發(fā)之日起施行，此前有關規(guī)定與本實施辦法不一致的，以本實施辦法為準。區(qū)直各單位、區(qū)屬各國有公司要根據(jù)本實施辦法，結合工作實際，制定具體實施細則，細化職責范圍內(nèi)重大事項的具體內(nèi)容，完善有關決策程序，并經(jīng)分管處級領導審核批準后，報區(qū)辦公室存檔備查。